水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設(shè)工作要點的通知
發(fā)布日期：2021-3-19點擊次數(shù)：4369次
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：
為切實做好2021年水利工程建設(shè)工作，按照水利部黨組“三對標、一規(guī)劃”專項行動和2021年全國水利工作會議精神，水利部制定了《2021年水利工程建設(shè)工作要點》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
2021年水利工程建設(shè)工作要點
2021年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機，以“三對標、一規(guī)劃”專項行動為抓手，明確“十四五”水利建設(shè)工作任務(wù)，以水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，高標準推進水利工程建設(shè)，持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，大力提升水利工程建設(shè)管理水平，切實保障水利工程質(zhì)量安全，實現(xiàn)“十四五”水利工程建設(shè)工作良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、認真開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動
1.扎實做好三個對標。按照部黨組統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下建成《建議》），扎實做好政治對標、思路對標、任務(wù)對標，確保巡視整改政治任務(wù)取得實效，確保中央各項決策部署在水利工程建設(shè)領(lǐng)域不折不扣落到實處。
2.科學(xué)編制一個規(guī)劃。在“三對標”基礎(chǔ)上，找準水利工程建設(shè)工作的關(guān)鍵點和著力點，編制水利建設(shè)領(lǐng)域落實《建議》的具體工作計劃，明確“十四五”期間水利建設(shè)工作的時間表、路線圖、任務(wù)書，推動新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。
二、加快推進重大水利工程建設(shè)
3.加快工程實施。在做好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，積極推動在建重大水利工程春季復(fù)工達產(chǎn)。實行清單式管理，逐項制定實施方案，對照年度節(jié)點目標實行動態(tài)監(jiān)控、加強分析研判，對進度滯后項目加大督促力度，對嚴重滯后的項目實施重點督導(dǎo)和掛牌督辦。
4.加強組織協(xié)調(diào)。理順和完善管理體制，壓實項目法人對工程建設(shè)的首要責任，落實地方政府的屬地管理責任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責任。指導(dǎo)各地加強前期工作、施工準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)驗收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機銜接，及時解決制約工程建設(shè)的突出問題。加強對大藤峽等重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障工程順利實施。
5.強化驗收工作。督促指導(dǎo)各地建立已完工重大水利工程驗收工作臺賬，制定驗收計劃，落實工作責任，逐項推進、動態(tài)管理、定期調(diào)度、對賬銷號。以建成投產(chǎn)2年以上的工程為重點，加強現(xiàn)場督辦和技術(shù)指導(dǎo)，力爭2021年完成15項以上重大水利工程竣工驗收。
三、統(tǒng)籌推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
6.加快實施病險水庫除險加固。督促指導(dǎo)各地建立病險水庫除險加固項目臺賬，壓實地方政府主體責任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責任，嚴格初步設(shè)計方案的審查批復(fù)，加強項目建設(shè)過程管控，按期完成水庫除險加固年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)開展小型水庫除險加固攻堅行動，完成歷次規(guī)劃存在遺留問題項目的年度竣工驗收目標任務(wù)。
7.深入推進中小河流治理。督促指導(dǎo)各地及時分解下達年度建設(shè)資金，加強項目建設(shè)管理，確保完成年度治理任務(wù)。按照“治理一條、見效一條”目標，推進整河流治理、分年度實施的治理模式。
8.加強中小型水庫建設(shè)。督促有關(guān)地區(qū)限期完成中型水庫建設(shè)管理專項整頓問題整改，鞏固擴大專項整頓成果。突出監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的督辦整改，推進水利基層管理能力建設(shè)，加強對中小型水庫建設(shè)項目的監(jiān)督指導(dǎo)，促進項目規(guī)范有序?qū)嵤?
四、扎實做好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作
9.強化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。督促指導(dǎo)各方主體全面落實工程質(zhì)量責任，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控，落實工程質(zhì)量終身責任制。以建設(shè)管理薄弱、質(zhì)量問題突出的地區(qū)和項目為重點，加大督促整改和監(jiān)管力度，及時排查、消除質(zhì)量安全隱患。加強工程質(zhì)量投訴問題的調(diào)查處理，嚴格責任追究。督促做好在建工程安全度汛工作。
10.加強水利行業(yè)質(zhì)量管理。充分發(fā)揮質(zhì)量工作考核的示范引領(lǐng)和指揮棒作用，進一步完善質(zhì)量工作考核標準，改進考核方式，推動地方水行政主管部門提升質(zhì)量監(jiān)管能力水平。進一步健全水利工程質(zhì)量管理制度標準體系。推動開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、文明工地創(chuàng)建等活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設(shè)市場主體提高質(zhì)量意識、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。探索質(zhì)量工作幫扶機制，鼓勵質(zhì)量管理先進地區(qū)對相對落后地區(qū)的業(yè)務(wù)幫扶。
11.開展水利建設(shè)質(zhì)量提升行動。對水利建設(shè)質(zhì)量管理工作深入調(diào)研，梳理和分析質(zhì)量管理中存在的問題。以問題為導(dǎo)向，開展水利建設(shè)質(zhì)量提升行動，針對質(zhì)量責任不落實、檢驗驗收程序不規(guī)范、工程資料不真實等突出問題，開展專項整治，推動水利建設(shè)質(zhì)量管理水平提升取得顯著成效。
五、切實維護水利建設(shè)市場秩序
12.加強水利建設(shè)市場準入管理。修改水利工程建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)管理辦法，做好年度行政許可工作。制定注冊造價工程師和注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法，開發(fā)建設(shè)注冊信息管理平臺，研究制定水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度。
13.完善水利建設(shè)市場信用體系。修改水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法相關(guān)條款，進一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制。督促省級水行政主管部門切實履行本地區(qū)信用監(jiān)管主體責任。進一步加強信用評價工作監(jiān)督管理，指導(dǎo)信用評價機構(gòu)細化公開信用評價標準、建立健全問題線索和投訴舉報處理制度，加大信用評價結(jié)果隨機抽樣核查力度。
14.強化水利建設(shè)市場行為監(jiān)管。進一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理和甲級質(zhì)量檢測單位“雙隨機、一公開”抽查工作，開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法檢查系統(tǒng)。加強水利建設(shè)項目招投標活動抽查檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，做好投訴舉報和信訪等問題線索督查督辦。開展水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項行動，確保欠薪案件動態(tài)清零，加快健全源頭治理機制。
六、大力推動水利建設(shè)改革創(chuàng)新
15.加快制度建設(shè)和標準化工作。推動出臺《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，加快制（修）訂《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程造價管理規(guī)定》，組織開展水利工程項目管理政策研究，加強水利建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見宣傳貫徹。優(yōu)化水利建設(shè)技術(shù)標準體系，制定《水利水電工程施工與驗收通用規(guī)范》等強制性標準，修訂水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程等標準，配合有關(guān)規(guī)章制度及時頒布實施。
16.深化建設(shè)管理體制改革。加強調(diào)查研究，積極做好頂層設(shè)計，及時總結(jié)推廣地方先進適用的經(jīng)驗做法，加快解決各地水利建設(shè)發(fā)展不平衡不充分的問題。積極有序推行代建、項目管理總承包、工程總承包等方式，研究出臺政策措施，培育發(fā)展市場主體，明確各方職責權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進資質(zhì)管理制度改革。研究創(chuàng)新電子招投標監(jiān)管方式。
17.推動水利建設(shè)科技進步。以重大水利工程建設(shè)為重要載體，以推介宣傳、政策標準制定等為主要手段，加大水利建設(shè)科技成果公開力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在水利建設(shè)項目管理和市場監(jiān)管全過程的集成應(yīng)用，不斷提高水利建設(shè)信息化水平。鼓勵綠色建造方式、建造工業(yè)化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，助推水利建設(shè)全面轉(zhuǎn)型升級。
七、進一步做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作
18.扎實做好水利援藏工作。深入學(xué)習(xí)貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，編制完成水利部“十四五”援藏工作規(guī)劃。組織水利援藏工作專題調(diào)研，召開第十次水利部援藏工作會議，總結(jié)“十三五”水利援藏工作經(jīng)驗成效，部署“十四五”援藏工作。
19.全面做好鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫除險加固、中小型水庫、中小河流治理等項目建設(shè)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，如期完成年度建設(shè)任務(wù)。
