水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展方向
發(fā)布日期：2017-8-1點(diǎn)擊次數(shù)：4106次
（一）健全水利工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系
中國對水利工程質(zhì)量實行強(qiáng)制性監(jiān)督，建立健全的法律體系是開展質(zhì)量監(jiān)督管理活動的有力武器，是建筑市場機(jī)制有序運(yùn)行的基本保證。
完善質(zhì)量管理法律體系，制定配套實施條例。統(tǒng)一工程質(zhì)量管理依據(jù)，改變建設(shè)、水利、交通等多頭管理，各自為政，將水利工程明確納入建設(shè)工程范疇。制定出臺建設(shè)工程質(zhì)量管理法律，將質(zhì)量管理上升到法律層面。修訂完善《水利工程質(zhì)量管理條例》中陳舊條款，加入適應(yīng)新形勢下質(zhì)量管理要求的新條款，作為建設(shè)工程質(zhì)量法的實施細(xì)則，具體指導(dǎo)質(zhì)量管理。增加中小型水利工程適用的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對其的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證工程項目質(zhì)量。
盡快更新現(xiàn)行法律法規(guī)體系。隨著政府職能調(diào)整，行政審批許可的規(guī)范，原有法律法規(guī)體系對質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)征收、開工許可審批、初步設(shè)計審批權(quán)限等行政審批事項已經(jīng)被廢止，雖然水利部及時發(fā)文對相關(guān)事項進(jìn)行補(bǔ)充說明，但并未對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，造成法規(guī)體系的混亂，干擾了市場的正常秩序。中國現(xiàn)行水利質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定自1997年起已經(jīng)實行了近20年的時間，相比較法國每2-3年修訂一次的頻率，中國的法律法規(guī)體系的更新速度明顯落后于歐美發(fā)達(dá)國家。
加大對保障法律執(zhí)行的有關(guān)制度建設(shè)，細(xì)化罰則要求。為促使各責(zé)任主體積極主動的執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，制定保障執(zhí)法行為的有關(guān)制度。在法治社會，失去強(qiáng)有力的質(zhì)量法律法規(guī)體系的支撐，質(zhì)量監(jiān)督管理就會顯得有氣無力，對違法違規(guī)行為不能做出有力的處罰，不能有效的震懾違法行為主體。執(zhí)行保障法律體系的缺失，質(zhì)量監(jiān)督管理就會淪為紙上談兵。制定度量明確的處罰準(zhǔn)則，樹立質(zhì)量法律威信，才能真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的失信行為，也應(yīng)從法律角度加大處罰力度，強(qiáng)化對有關(guān)法律法規(guī)的自覺遵守意識。
注重于國際接軌。中國在制定本國質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)法律規(guī)定時，應(yīng)充分考慮國際通用法規(guī)條例，國際體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升與國際接軌程度，有利于提高中國建設(shè)工程質(zhì)量水平，也為增強(qiáng)中國建設(shè)市場企業(yè)的國際競爭力提供有利條件。
（二）完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)
轉(zhuǎn)變政府職能，將政府從繁重的工程實體質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)中解脫出來。政府負(fù)責(zé)制定工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確定工程建設(shè)市場發(fā)展方向，在宏觀上對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作，屬于政府的延伸職能，屬于行政執(zhí)法，這就決定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)只能是行政機(jī)關(guān)。在中國事業(yè)單位不具有行政執(zhí)法主體資格，所以需要通過完善法律，給水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正式明確獨(dú)立的地位。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確立為行政機(jī)關(guān)后，經(jīng)費(fèi)由國家稅收提供，不再面臨因經(jīng)費(fèi)短缺造成質(zhì)量監(jiān)督工作難以開展的局面。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，水行政主管部門對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理，監(jiān)督與管理分離，職能不再交叉，有利于政府政令暢通，效能提升。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受政府的委托，用市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、持證上崗制度為手段，規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，消除水利工程質(zhì)量人和技術(shù)的不確定因素，達(dá)到保證水利工程質(zhì)量水平的目的。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)自身質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)，落實質(zhì)量責(zé)任，明確崗位職責(zé)，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以年度為單位，制定年度工作任務(wù)目標(biāo)，并報送政府審核備案。在年度考核中，以該年度任務(wù)目標(biāo)作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、目標(biāo)完成情況年終考核依據(jù)。制定考核激勵獎懲機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)履行水平、質(zhì)量監(jiān)督工作開展水平不斷提高。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)人員嚴(yán)格按照公務(wù)員考錄制度，通過公開考錄的形式加入質(zhì)監(jiān)人員隊伍，質(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)素質(zhì)，可以在公務(wù)員招考時加試專業(yè)知識考試，保證新招錄人員的專業(yè)水平。新進(jìn)人員上崗前，除參加公務(wù)員新錄用人員初任資格培訓(xùn)外，還應(yīng)通過質(zhì)監(jiān)崗位培訓(xùn)考試，獲得質(zhì)監(jiān)員證書后才能上崗。若在一年試用期內(nèi)，新進(jìn)人員無法獲得質(zhì)監(jiān)崗位證書，可是為該人員不具有公務(wù)員初任資格，不予以公務(wù)員注冊。
公務(wù)員公開、透明的招考方式，是引進(jìn)高素質(zhì)人才的有效方式。質(zhì)監(jiān)員可采用分級設(shè)置，定期培訓(xùn)，定期復(fù)核的制度。根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，組織質(zhì)監(jiān)人員學(xué)習(xí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并分批、分層次對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。質(zhì)監(jiān)人員是否有效地實施質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，是否嚴(yán)可以科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)揮質(zhì)監(jiān)人員的作用，是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。分級設(shè)置質(zhì)監(jiān)員對質(zhì)監(jiān)員本身既起到激勵作用，又對質(zhì)量責(zé)任意識起到強(qiáng)化作用。
（四）改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)方式
2009年1月1日起，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再向收監(jiān)項目收取項目質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，開展質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)改為政府財政劃撥。從根本上解決了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對象間的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，和由此可能帶來的監(jiān)督不公正后果。但是，由于各地市財政能力水平有較大差距，質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)不能足額按時到位的現(xiàn)象普遍存在，濟(jì)寧市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站自監(jiān)督費(fèi)改革后，雖然每年編制監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但由于財政能力有限等原因，從未批準(zhǔn)核發(fā)。尤其是2014年來，國家重點(diǎn)開啟小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)，工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)通常由縣級水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
不可否認(rèn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)越繁重的地區(qū)，往往政府財政能力越差，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)反而越多。所以水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由財政劃撥的方法雖然保證了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公正，但也帶來了監(jiān)督經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。對此可以借鑒德國工程質(zhì)量審查監(jiān)督費(fèi)的收取模式，工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)在工程建設(shè)投資中列支，在工程投資下達(dá)時，由財政部門按比例計提，按照工程建設(shè)進(jìn)度向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃撥。同時，對工程資金使用審計制度進(jìn)行補(bǔ)充，通過工程審計的形式，監(jiān)督財政部門將該費(fèi)用按時足量劃撥到位。
